各街镇，各委、办、局，各直属单位：

　　《津南区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》 已经区人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　2019年4月28日

　　（此件主动公开）

　　津南区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案

　　为深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，推动实施质量强区战略，进一步加强质量认证体系建设，促进全面质量管理，增强人民群众质量获得感，根据《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号）和《天津市人民政府关于印发天津市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知》（津政发〔2018〕29号），结合本区实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实党中央、国务院和市委市政府的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以推进供给侧结构性改革为主线，开展质量提升行动，加快质量立区建设。按照统一管理、顶层设计，市场主导、政府引导，深化改革、创新发展，激励约束、多元共治的原则，加强质量认证体系建设，增强质量认证创新活力，强化全面质量管理，全面提升产品、工程、服务和人居质量。

　　（二）主要目标。

　　通过3－5年努力，质量认证工作管理日益规范，检验检测认证服务业较快发展，质量基础更加牢固，主要产品、工程、服务、人居质量，尤其是消费品、食品、农产品的质量水平明显提升，全区获得的有效认证证书数量和通过质量认证的企业（组织）数量大幅增加，各类企业（组织）尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，检验检测认证服务经济能力显著加强，培育一批具有品牌影响力和国内先进水平的检验检测服务机构。

　　到2020年底，全区获得的各类有效认证证书数量达到800张，通过质量认证的企业（组织）数量达到600家以上；到2022年底，全区获得各类有效认证证书达到1000张，通过质量认证的企业（组织）数量达到800家以上。

　　二、重点任务

　　（一）大力推广质量管理先进标准和方法。

　　一是推广先进质量管理工具。鼓励和引导企业（组织）积极采用国际先进质量管理标准，通过开展“质量月”等活动推广使用卓越绩效管理模式，结合我区实际改造提升现有的质量管理工具。充分发挥行业主管部门作用，鼓励各行业结合自身行业特点，推动质量管理通用要求与行业具体要求相结合，积极运用新型质量管理工具，推广质量管理先进行业及企业的成功经验，全面提升质量管理水平。

　　二是推广应用质量管理先进标准和方法。开展新版质量管理体系标准学习活动，鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理，推动先进质量管理标准、方法向工业、农业、服务业和社会治理等领域全面延伸。发挥龙头企业“主力军”作用，带动各行业质量管理水平整体跃升。针对企业管理水平的差异和行业具体需求，发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能，通过举办专题讲座、宣贯培训、诊断咨询等活动，为企业提供更加精准高效的技术服务，指导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系。

　　三是转变政府质量治理方式。增强质量意识，夯实质量基础，推广质量管理标准和质量认证手段，加强质量管理信息化建设，提升质量治理能力。鼓励各级政府特别是行业主管部门建立推行质量管理体系，运用卓越绩效等先进质量管理方法，引入第三方质量治理机制，提高行政效能和公信力，形成全社会抓质量提升的良好氛围。

　　（二）广泛开展质量管理体系升级行动。

　　一是推动质量管理体系认证升级。运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求，通过质量管理体系认证的系统性升级，带动企业质量管理的全面升级。针对不同行业和企业，开展行业特色认证，推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。重点在节能环保、汽车部件、机械制造、金属线材、新能源储能材料、航空产业等具有比较优势的津南区制造产业推动质量管理体系认证，大力推行质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康管理体系认证、能源管理体系认证、食品安全管理体系认证，增加优质产品及服务供给，打造津南质量品牌。

　　二是拓展质量认证覆盖面。以中小微企业为服务重点，在津南开发区（东西区）等合规工业园区开展企业质量认证现状摸底，摸清质量管理状况和认证需求，建立健全质量认证激励引导措施，引导企业开展自愿性认证，自觉接受社会监督。鼓励企业通过认证提升产品质量和品牌信誉。引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证，帮助更多企业提升质量管理水平。

　　三是深入开展自愿性认证。以“质量攻关”、“标准化示范”、“地理标志产品”等活动为契机，积极推动无公害农产品认证、绿色食品认证、有机产品认证，增加优质产品的有效供给。积极引导食品生产企业开展食品安全管理体系、危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证，为保障食品安全提供技术支撑。

　　四是助力节能减排，保护生态环境。推动环境管理体系、能源管理体系认证工作，强化企业自觉履行环境保护责任的意识。推动高耗能生产企业通过低碳产品、节能产品认证，有效控制和减少碳排放，促进产业转型升级。

　　（三）创新开展本地特色名优产品认证，提升产品品牌。

　　围绕津南规模企业，鼓励企业制定一批满足市场和创新需要的产品标准，创建高端区域质量认证品牌，促进津南区特色名优产品质量提升，提高津南区产品的国内外市场竞争力和影响力。

　　（四）加强认证活动事中事后监管。

　　一是健全完善认证监管体系和机制。全面推行“双随机、一公开”监管模式，创新动态监管、实时监管等具体监管方式。加强认证监管能力建设，充实基层认证监管力量，推进部门联动监管。

　　二是抓好产品强制性认证。严格依照国家统一的认证目录，督促企业开展强制性产品认证（CCC认证），着力发挥强制性认证“保底线”作用，强化对生产消防产品、低压电器、汽车零部件、安全玻璃产品等实施强制性产品认证企业的监管，实施分类管理，鼓励企业加快提质升级，严守产品安全底线。

　　三是加大认证监管工作力度。加强认证监管执法能力建设，加强日常巡查和督促整改，强化事中事后监管，通过专项监督检查、部门联合监督检查等手段，加强对食品、环境、建筑工程、机动车检测等领域检验检测机构监管。严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。严格强制性认证监管，严厉打击未获得认证的强制性产品进入市场，确保认证有效性和公信力。

　　（五）培育发展检验检测认证服务业。

　　一是积极营造检验检测认证行业发展良好环境。鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策，推动检验检测认证与产业经济深度融合。

　　二是促进检验检测认证行业机构改革发展。坚持政府引导、社会参与和市场驱动，实现检验检测认证服务业主体多元化和服务方式多样化。结合政府职能转变和事业单位分类改革，加快各级和各类业务相同、相近的检验检测认证机构改革，鼓励检验检测认证机构以资产、人员、设备等资源为纽带，跨部门、跨行业进行横向、纵向整合，适度提高检验检测认证市场集中度，建立门类齐全、服务高效、核心竞争力较强的综合检验检测认证一体化机构。

　　三是提升检验检测认证行业综合服务能力。重点提升对节能环保、新能源储能材料、航空产业等战略性新兴产业的检验检测认证支撑服务能力，重点支持津南区检验检测技术服务机构提高水平、增强能力。运用质量认证推进先进质量管理技术和方法在相关领域的融合应用。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导，健全统筹推进协调机制。

　　充分发挥区质量工作领导小组议事协调机构作用，加强各部门间的协调联动，做好政策衔接、规划引导和工作协调，建立日常监管和重大行动联动机制，健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制，共同推动各项工作。各部门要将质量认证体系建设列入重要议事日程，纳入本地区本部门经济社会发展规划，根据各项目标、任务和要求，结合实际，明确责任分工、具体举措、时限要求，确保各项决策部署落到实处。

　　（二）加大宣传力度，营造良好氛围。

　　积极宣传质量认证体系建设政策法规，通过报刊、电视、广播等传统媒体和网络新媒体，开展宣讲解读、采访报道、咨询服务等专题宣贯活动，大力弘扬质量文化、工匠精神和企业家精神，传播先进质量管理理念和方法，普及质量认证知识，推广获得质量认证的企业和产品，提高全社会的质量意识，合理引导生产消费。

　　（三）加强政策支持，强化综合保障。

　　进一步加大对检验检测机构能力提升的财政支持力度，在检验检测认证机构建设项目立项、融资、用地保障、能源供应等方面给予支持。支持开展检验检测认证共性技术研究和应用，将符合条件的检验检测认证机构认定为高新技术企业。鼓励产业聚集区各类检验检测机构建设国家级、市级产品质量检验中心。积极培养和引进检验检测认证专业技术人才，加强质量认证相关专业人才队伍建设。

　　（四）加强督促检查，实施考核评价。

　　各镇人民政府、街道办事处及各园区管委会要将质量认证工作作为日常工作的一项重要内容，确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项措施落到实处。各部门要将质量认证工作作为开展质量提升行动、加快质量立区建设的重要举措，加大推进力度，抓好试点示范，以点带面，全面提升质量管理水平。区质量工作领导小组办公室要加强统筹协调和督促检查工作，及时汇总全区开展质量认证体系建设、促进全面质量管理的有关工作进展情况。